核心提示： 在工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見稿）后，因其中涉及域名遷移問題而引發(fā)各方關(guān)注。

         若要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，而對(duì)域名作強(qiáng)制性、技術(shù)性要求，目前在國(guó)內(nèi)有沒有必要？”在工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見稿）后，因其中涉及域名遷移問題而引發(fā)各方關(guān)注，4月9日，北京中倫律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳際紅在在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室主辦的“《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》深度解析研討會(huì)”上，就相關(guān)問題提出了質(zhì)疑自己。

        意見稿第三十七條規(guī)定，在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理；在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

        這樣的域名管理是否有必要？

        對(duì)境外域名能追溯管理即可

        北京中倫律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳際紅認(rèn)為，針對(duì)意見稿第三十七條，目前各方面的質(zhì)疑主要集中在技術(shù)層面和服務(wù)水平層面。

        “在技術(shù)上有沒有必要把第三十七條加進(jìn)去？這是來自部分企業(yè)的質(zhì)疑，尤其是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。”陳際紅介紹說，百度、網(wǎng)易、騰訊、阿里巴巴等國(guó)內(nèi)多個(gè)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的域名，都是在國(guó)外域名注冊(cè)服務(wù)商注冊(cè)的，如果意見稿第三十七條規(guī)定實(shí)施之后，這些企業(yè)將首先受到影響，要把域名注冊(cè)從境外遷至境內(nèi)。

         陳際紅認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站在國(guó)內(nèi)接入互聯(lián)網(wǎng)之前要申請(qǐng)?jiān)S可證，這一過程要審查網(wǎng)站很多資料，網(wǎng)站的信息是完整備案的，對(duì)于此類企業(yè)溯源管理是沒問題的，“那么從技術(shù)上講，要求其域名注冊(cè)從境外遷至境內(nèi)是沒有必要的”。

          “而一些非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，雖然不用取得許可證，但網(wǎng)站投入到運(yùn)營(yíng)時(shí)需要接入互聯(lián)網(wǎng)，其中涉及的虛擬存儲(chǔ)、開帶寬時(shí)資質(zhì)審查等步驟，溯源信息也足夠了。在這種情況下，還有沒有必要把域名遷移到國(guó)內(nèi)？”陳際紅說。

            另外，陳際紅認(rèn)為，以前，大公司在國(guó)外注冊(cè)域名是因?yàn)閷?duì)國(guó)外域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)水準(zhǔn)更有信心，若令其把域名遷到國(guó)內(nèi)，這些公司會(huì)擔(dān)憂能不能獲得同等的服務(wù)。

            域名管理有其合理性

           而北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任謝永江則認(rèn)為，意見稿宣示了國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)最核心的部分是治理權(quán)、管轄權(quán)，最重要的是對(duì)內(nèi)的最高管轄權(quán)，我們國(guó)家要自己掌控互聯(lián)網(wǎng)，就要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)方面的管理。

          “但是作為技術(shù)弱勢(shì)一點(diǎn)的國(guó)家，包括俄羅斯、中國(guó)甚至歐盟，都在越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)，像俄羅斯要求數(shù)據(jù)的本地化，歐盟也是在數(shù)據(jù)傳到境外時(shí)有各方面限制條件；中國(guó)也在這么做，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的掌控力。”謝永江說，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，而虛擬的空間是沒有法律地位的，所以它要有實(shí)在的抓手，即管人、管設(shè)備、管信息，這可能是網(wǎng)絡(luò)空間里面最重要的三個(gè)方面。

         謝永江表示，考慮到美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)上的霸主地位，ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)，管理權(quán)實(shí)際被美國(guó)掌握）怎么改也不是特別明朗；國(guó)際治理模式不是很明朗；或者在我們參與的能力、權(quán)利非常有限的情況下；還是需要首先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的管理。

         謝永江認(rèn)為，域名管理有其合理性，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要完全可以把域名的管理權(quán)抓得其緊一點(diǎn)，“你在中國(guó)接入，那中國(guó)就有權(quán)管你，就是屬地管理的應(yīng)用，這個(gè)管理本身無可厚非”。

          “我個(gè)人認(rèn)為，管理權(quán)集中后，會(huì)提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，萬一出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或者域名的解析危機(jī)，政府會(huì)有更多的主動(dòng)權(quán)，而不是完全交給一個(gè)境外機(jī)構(gòu)、或者被外國(guó)控制的機(jī)構(gòu)來決定自己的命運(yùn)。”謝永江表示。

          而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼也認(rèn)為，沒有域名安全就沒有網(wǎng)絡(luò)安全。

         “域名對(duì)國(guó)家影響非常大，因?yàn)橛蛎钦麄€(gè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性的指路牌的作用，非常重要。”胡鋼表示，至于企業(yè)未來要將域名注冊(cè)從境外遷移至境內(nèi)并不是什么問題，域名遷移非常簡(jiǎn)單，花費(fèi)的時(shí)間成本和金錢成本都非常小，對(duì)這些企業(yè)幾乎不會(huì)造成什么影響。

加強(qiáng)管理同時(shí)需提高服務(wù)

          謝永江也表示，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，也需要提高服務(wù)能力；不僅如此，有了域名管理權(quán)，還意味著承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，不能濫用。

陳際紅則表示，融合、共享和開放仍應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)網(wǎng)的主流價(jià)值，這與目前強(qiáng)調(diào)的國(guó)家信息主權(quán)是不相悖的。

         “實(shí)事求是地講，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和美國(guó)的力量對(duì)比相距還很遠(yuǎn)。”陳際紅表示，互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址分配是ICANN管理，這些都是互聯(lián)網(wǎng)最基礎(chǔ)的資源，而ICANN實(shí)際上還是掌握在美國(guó)手里，如果要增強(qiáng)中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理體系中的地位和發(fā)言權(quán)，政府和各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加積極地參與到國(guó)際治理體系的構(gòu)建中，從規(guī)則上獲得發(fā)言權(quán)，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

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